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學習貫徹十九屆四中全會精神 推動中國之治走向新境界

新湖南 發布時間:2019-11-15

學習貫徹十九屆四中全會精神,推動中國之治走向新境界

導讀

天下之勢不盛則衰, 天下之治不進則退。黨的十九屆四中全會審議通過的 《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義、 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》, 全面回答了我國國家制度和國家治理應該 “堅持和鞏固什么、 完善和發展什么” 的重大問題, 開啟了 “中國之治” 新征程。如何以十九屆四中全會精神為根本遵循, 推動各方面制度更加成熟定型、 把制度優勢更好轉化為治理效能? 《湖南日報》 特約請專家學者建言獻策。

完善實踐機制,推進黨內法規制度優勢轉化為管黨治黨效能

唐小芹 馬春道

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視依規治黨,黨內法規制度建設取得歷史性成就,為全面從嚴治黨提供了堅實的制度保障;黨的十九屆四中全會提出完善全面從嚴治黨制度,堅持依規治黨,建立健全以黨的政治建設為統領、全面推進黨的各方面建設的體制機制。

當前,我們應以深入學習貫徹十九屆四中全會精神為契機,加快完善推進黨內法規制度優勢轉化為管黨治黨效能的實踐機制,為實現黨中央提出的“到建黨100周年時形成比較完善的黨內法規制度體系”作出應有貢獻。

促進學習領悟,完善深入的研學機制

提升管黨治黨效能離不開高素質的黨員干部隊伍。廣大黨員干部惟有通過持續深入研學,才能打牢辦事依法、遇事找法、解困用法的法制觀念和黨規意識的基礎,不斷提高依法依規執政的能力。

一是端正態度,強化自覺自律的學習。黨員干部要尊重人民主體地位與首創精神,俯下身子在豐富生動的基層黨建實踐中虛心求學;要把學習內化為黨員干部的日常習慣和自覺遵循;各級黨委(黨組)要真抓真管、敢抓敢管、善抓善管,推動黨規學習走向日?;?、經?;?/voice>。

二是及時跟進對新修訂黨內法規的學習。黨的十八大以來新修訂的法規占現行黨內法規的近三分之二,比如《中國共產黨紀律處分條例》就在2015、2018年有過兩次修訂。黨內法規制定工作的換擋提速,對黨員干部的跟進式學習提出了更高更迫切的要求。

三是創建各類平臺,深化研究性學習。比如在高校和研究機構成立“黨內法規研究中心”,推進法學、政治學、馬克思主義理論等學科交融,針對依規治黨中的重大理論和實踐問題進行深入探究,為增強管黨治國的實際效能提供智力支持。

強化總攬銜接,完善有效的統籌機制

黨內法規制度體系是以黨章為根本,以準則、條例等為主干,由各領域各層級黨內法規制度組成的有機整體,須立足寬宏視角和戰略高度,為整體推進計、為長遠發展謀。

一是定好“總盤子”。確立管總的目標、攬總的視野,做到依法治國與依規治黨、國家法律體系與黨內法規體系、國家法律與黨的政策有機統一,紀委監督與監委監督有機聯通,制度改革與制度運行有機滲透,頂層設計與分層實施有機對接,黨規“瘦身”和“健身”有機協同,表層“物理反應”與內里“化學反應”有機疊合,全面發力、多點突破,形成一體推動、一體落實的良好格局。

二是理好“總規制”。今年10月,中共湖南省委常委會召開會議傳達學習《中國共產黨黨內法規制定條例》精神時指出,要注重進一步提高黨內法規制定質量,增強配套黨內法規的針對性和可操作性,提高制度整體效能。由此可見,建好黨內法規制度體系的“大房子”,完善黨章是“打基石”、制定若干部準則條例是“立梁柱”、出臺配套法規是“添磚瓦”,最終通過制度創新鍛造出環環緊扣的黨內法規制度體系。

三是畫好“總藍圖”。地方黨內法規對貫徹落實黨中央重大決策部署、保證全面從嚴治黨要求在當地落地生根有著重要作用。應以上位黨內法規為準繩,出臺符合中央要求、契合省情、面向基層的地方黨內法規。在黨內法規實施中,各地須按照黨中央、中紀委和省委制定的“施工圖紙”,嚴格對標執行。

加大約束力度,完善嚴格的執行機制

制度的生命力在于執行。只有緊緊扭住黨內法規制度執行這個關鍵,才能切切實實把黨內法規制度優勢更好轉化為管黨治黨效能。

一是解決好黨內法規制度虛置問題。黨內法規執行機制運行的好壞直接影響到管黨治黨實踐的效果。在加大黨規執行力度的同時,還須逐步提升黨規執行水平,從人力、物力、財力、權威等方面強化優質執行資源的有效供給,從而保證黨內法規制度從虛到實、從弱到強、從邊緣化到中心化、從“軟約束”到“硬約束”,使黨內法規制度虛置問題得到實質性、根本性解決。

二是增強執紀監督力度。積極構建集中統一、權威高效的監察體系,真正實現紀法貫通,構筑反腐合力。著力貫通紀檢監督、巡視監督、司法監督、輿論監督,將監督貫穿于各領域、各部門治理的全過程,并強化監督調查處置的政治示范效果、紀法震懾效果、社會輻射效果。應加大執紀問責力度,嚴格處理、嚴肅處置違反黨紀黨規的事件。

著力嚴密設計,完善科學的考評機制

應將黨內法規工作納入黨政機關績效考核、年度考核,形成看執行、觀結果、重效能、強激勵的考核評價機制,將源頭把關、過程監控、事后評估結合起來。

一是將政治標準作為考核的首要標準。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,既是黨員干部旗幟鮮明講政治的黨性要求,也是貫徹落實黨內法規制度的應有之義。廣大黨員干部要提高政治站位、認真履行職責使命,以忠誠干凈擔當的作為充分發揮先鋒模范作用,力促黨內法規制度優勢轉化為管黨治黨效能。

二是將黨內法規的學習貫徹作為黨員干部考試、晉級的重點內容。以考促學、以考賦能,以行之有效的方式確保深入學習黨內法規成為廣大黨員干部的“必修課”。同時,把學習貫徹黨內法規制度情況納入督查范圍,并發布督查結果,以起到獎優懲劣的作用。

(作者系湖南省思想政治教育研究湖南工商大學基地、湖南省黨的創新理論研究湖南工商大學基地特約研究員)

把握建設更高水平開放型經濟新體制中的“湖南機遇”

胡馨月

黨的十九屆四中全會提出“建設更高水平開放型經濟新體制”,并制定了一系列重要舉措。在第二屆中國國際進口博覽會開幕式上,習近平總書記再次強調:“我們將堅持對外開放的基本國策,堅持以開放促改革、促發展、促創新,持續推進更高水平的對外開放。”

建設更高水平開放型經濟新體制,是黨的十八大以來提出的“構建開放型經濟新體制”的“升級版”,必將推動我國對外開放進入以更大范圍、更寬領域、更深層次為特征的“全面開放2.0”時代。這也意味著湖南將迎來加大對外開放力度、打造內陸開放高地的新機遇。我們必須抓住機遇、順勢而為,在主動開放、全面開放中為我省開放型經濟發展接上活水、注入動力。

——保持戰略定力,全面推進我省開放型經濟制度建設。

當前,應以學習貫徹黨的十九屆四中全會精神為契機,引導全省黨員干部強化對外開放意識、樹立全面開放理念、保持“創新引領、開放崛起”的戰略定力,持續推進開放崛起“五大專項行動”,不斷提高我省開放型經濟發展水平。

建議由省政府職能部門牽頭,按照黨中央的新部署新政策新要求,結合《湖南省實施開放崛起戰略發展規劃(2017-2021年)》,盡快提出我省關于建設更高水平開放型經濟新體制若干政策措施的意見。主要從拓展開放通道、提升開放平臺、完善開放口岸、培育開放主體、優化開放環境等方面進一步明確目標任務并細化對策舉措,為我省開放型經濟高質量發展提供政策指引和制度保障。

——用好政策紅利,積極申報創建國家自由貿易試驗區。

黨的十九屆四中全會提出“加快自由貿易試驗區、自由貿易港等對外開放高地建設”;習近平總書記在第二屆中國國際進口博覽會開幕式上強調“推動構建面向全球的高標準自由貿易區網絡”——為此,我省應繼續推進“對接自貿區、提升大平臺”行動,主動對接沿海自由貿易試驗區,強化口岸、綜保區、園區等各類平臺的支撐作用,暢通國際物流大通道。

應注重復制推廣自由貿易試驗區的成功經驗,著力提升我省貿易便利化水平。據統計,2018年我省復制推廣了3批共56項自貿區成功經驗及2批12個典型案例,取得明顯成效。同時,應把握中央政策導向,有計劃、有步驟地推進中國(湖南)自由貿易試驗區申報工作。充分發揮我省“一帶一部”區位優勢,把自貿試驗區建設成為聯通長江經濟帶和粵港澳大灣區兩大經濟主軸的自由貿易走廊、中非經貿合作的先行區、促進區域綠色協調發展的引領區和以開放促發展、帶動區域脫貧攻堅的示范區,構建內陸開放新高地。

——提升治理能力,構建法治化、國際化、便利化營商環境。

建議在貫徹國務院《優化營商環境條例》基礎上,結合湖南發展實際和“優化營商環境執行年”活動探索的實踐經驗,制定出臺《湖南省優化營商環境條例》,為我省開放型經濟發展提供支撐和保障。

應進一步推動放管服改革,持續精簡外商投資準入清單,擴大制造業、服務業、農業對外開放,逐步開放金融等關鍵性行業、領域市場??蓪W習借鑒上海自貿區確立以“負面清單”為核心的投資管理制度,形成“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”的許可辦理機制和“雙隨機、雙評估、雙公示”的監管協同機制,構建透明高效的準入后全過程監管體系;可探索建立省市推進外資工作的部門協同機制,實施重大外資項目“直通車”制度,定期協調解決我省利用外資的重大關鍵性問題;應推動通關環節提效降費,壓縮整體通關時間,促進跨境貿易便利化;應建立健全司法保護為主導、行政保護協同的知識產權保護機制,加大對知識產權侵權違法行為的懲治力度。

——站在戰略高度,融入共建“一帶一路”和深化經貿合作。

近年來,省委、省政府緊密對接國家戰略,積極參與“一帶一路”建設,創新推進“湘非合作”。2018年我省對“一帶一路”國家實現進出口總額超過110億美元,增長40%左右;今年舉辦的第一屆中非經貿博覽會,共有53個非洲國家及10多個國際組織和機構參會,推動簽署81項合作文件、成交200余億美元。

基于此,建議由省商務廳牽頭,省交通廳、長沙海關、廣鐵長沙貨運中心等部門協同配合,實施“破零倍增”“萬企闖國際”等行動,夯實“中歐班列”等各類開放平臺,著力培育對外貿易新業態新模式;應繼續辦好中非經貿博覽會、長沙國際工程機械展、國際軌道交通和裝備制造產業博覽會等,著力打造更多國際產能合作的重大平臺,推動湖南產品和產能“走出去”;應積極與東盟各國展開深入合作,全面對接南亞、東南亞巨大市場,拓展開放型經濟發展新空間,努力開創開放強省建設新局面。

(作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心湖南師范大學基地特約研究員)

構建馬克思主義指導高校意識形態建設的制度體系

鄒宏如

黨的十九屆四中全會鮮明提出,要堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度。

教育是國之大計、黨之大計。黨的十八大以來,我國教育事業的中國特色更加鮮明,尤其是馬克思主義在高校意識形態領域的指導地位得到顯著增強,為構建馬克思主義指導高校意識形態建設的制度體系奠定了基礎。

構建馬克思主義指導高校意識形態建設的制度體系,其根本目的是把中國特色社會主義的制度優勢轉化為立德樹人的制度保障,將馬克思主義的意識形態優勢轉化為提升社會主義大學為黨育人、為國育才的能力。

——建立將社會主義辦學方向落實到高校辦學全過程的長期穩定制度。

習近平總書記在全國教育大會上指出,建設教育強國、辦好人民滿意的教育,需要在黨的堅強領導下,全面貫徹黨的教育方針,堅持馬克思主義指導地位,堅持中國特色社會主義教育發展道路,堅持社會主義辦學方向。

加快推進高校治理體系和治理能力現代化,需要積極探索建立將社會主義辦學方向落實到辦學全過程的制度。主要著力點在于:一是堅持黨對學校工作全面領導的制度。制定保證黨管辦學方向、黨管立德樹人、黨管人才、黨管干部、黨管意識形態、黨要管黨等一系列政治責任得以落到實處的制度;二是堅持和完善黨委領導下的校長負責制。建立提升師生高校治理主體性地位的制度體系,將“師生為本”的辦學理念轉化為堅持社會主義辦學方向的制度規范和行動準則;三是堅持和完善以大學章程為核心的依法治校的制度框架。形成穩定、完備的社會主義大學治理制度,形成規范性辦學、自主辦學相統一的制度,形成辦學質量由教育主管部門專業監督和社會監督相統一的制度;四是堅持和完善高校政治規矩執行和監督制度。讓馬克思主義意識形態深入人心,全力營造以社會主義核心價值觀為導向的政治生態和學術生態,形成以馬克思主義戰略思維為導向的現代化大學治理制度。

——形成馬克思主義中國化創新成果“五進”定型制度。

形成馬克思主義中國化創新成果進校園、進教材、進課堂、進科研、進頭腦的定型制度,是構建馬克思主義指導高校意識形態建設制度體系的重要內容。

一是建立創新成果進校園的長效機制。一體化構建內容完善、標準健全、運行科學、保障有力的創新成果進校園的規范化機制,形成全員、全過程、全方位育人格局;二是形成創新成果進教材的穩定機制。要使馬克思主義中國化最新成果及時進入國家統編教材、思政課輔導教材和課程思政教材,持續開展“課程思政”示范教材、示范案例評選工作;三是構建思政課程、課程思政相協同的創新成果進課堂制度。真正做到顯性教育與隱性教育融會貫通,實現思政教育從專人向全員的創造性轉化,落實育人價值導向;四是形成以馬克思主義中國化創新成果為價值導向的科研制度。既要構建中國特色的哲學社會科學體系,也要把創新成果的價值體系(包括富有社會正義感和責任感、堅守科研誠信、弘揚奉獻精神等等)融入自然科學研究和技術創新全過程;五是運行以“問題鏈”互動教學模式推動創新成果進頭腦的“嵌入”機制。“問題鏈”教學模式注重思維訓練和價值引領,可凸顯馬克思主義中國化創新成果的內在邏輯、理論魅力和思想力量。

——構建高校馬克思主義理論自覺和理論自信的成熟評價體系。

構建成熟的高校馬克思主義理論自覺和理論自信評價體系,是使馬克思主義得以指導高校意識形態建設的重要保證,具體應以領導力、自信力、傳播力、創新力等為參數進行構建。

一是考察高校黨委對意識形態工作的全面領導能力。重點考察黨的領導是否深入到辦學方向、價值導向、學術評價、防范和抵御滲透等各領域的具體工作中;二是考察扎根中國大地辦大學,形成具有中國特色的大學理念、文化、制度的能力。尤其要考察師生對于馬克思主義作為意識形態建設的主導地位的認同度、對國外學術成果盲目接受與膜拜的克服力;三是考察師生傳播中國特色社會主義故事的能力。包括通過課堂和校園文化活動向校內師生傳播的能力、通過學術和社會實踐向社會傳播的能力、通過學術交流活動向國際傳播的能力;四是考察高校對馬克思主義理論創新的學以致用能力。主要考察高校學習、宣傳和運用習近平新時代中國特色社會主義思想致力于立德樹人的能力。

(作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心長沙理工大學基地特約研究員)

充分發揮黨建引領作用推進鄉村治理現代化

賀培育 陶慶先

黨的十九屆四中全會指出,堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,是全黨的一項重大戰略任務。這其中,推進鄉村治理體系和治理能力現代化非常關鍵,正如今年全國兩會期間習近平總書記在參加河南團審議時所強調的“要夯實鄉村治理這個根基”。實現這一目標,發揮黨建引領作用至關重要。

黨在推進鄉村治理現代化中決不能“缺位”“留白”

黨的十九屆四中全會指出,必須加強和創新社會治理,完善黨委領導的社會治理體系。推進鄉村治理現代化是一個系統、創新性工程,在這一進程中,黨不僅不能缺位,更是領頭人、攻堅者與督戰員。

黨是鄉村治理的領頭人。在鄉村產業發展,基礎設施完善與維護,鄉村文化、教育、衛生事業以及生態環境保護等各項工作中,鄉鎮黨委、村支部都充當著決策者的角色,可以說,黨是現代鄉村治理的總設計師、領頭人。

黨是鄉村治理的攻堅者。抓實農村環境治理、破解農村各類矛盾及利益分配難題、妥善處理涉及群眾利益的大事等等,都需要黨員干部充分發揮先鋒模范作用,堅持走在前列、帶頭攻堅協調,才能高效解決。

黨是鄉村治理的督戰員。“黨的一切活動都必須深入到廣大群眾里面去”。推進鄉村治理現代化要發揮群眾的力量,讓群眾參與到自治活動中來,讓群眾真實感受治理過程、享受并珍惜治理結果。在這一過程中,黨員干部應發揮在群眾中威信高、帶動作用強的優勢,督促群眾按約定行動。

以黨建引領鄉村治理現代化需要破解幾大癥結

推進鄉村治理現代化,重中之重是要健全黨的全面領導制度,健全為人民執政、靠人民執政的各項制度,發揮好黨員、黨組織的作用。這都要求破除黨員干部、組織機構、治理手段等可能對現代化治理形成的制約。

選準用好黨員,解決在鄉村治理現代化進程中黨員作用發揮不夠的問題。當前,一些鄉村存在黨員特別是流動黨員疏于管理的問題,村支兩委常年不組織活動,部分黨員長期不參加活動,個別黨員甚至不服從基層黨組織管理、出于私心私利對黨組織和村級工作“說三道四”,在推進鄉村治理現代化中沒有起到正面作用。

精準定位村支兩委,解決在鄉村治理現代化進程中自治組織活力不足的問題。在一些地方的鄉村治理中,鄉鎮將大量工作安排給村干部,村干部又將工作分包給村民小組組長——這種工作模式使得基層黨組織整日忙于事務性工作,難以用更多精力思考謀劃如何規范各項村級事務、有效推進鄉村治理現代化。

推廣應用大數據等信息化手段,解決在鄉村治理現代化進程中黨的政策宣講解讀不到位的問題。新時期黨的農村政策越來越好、惠農力度越來越大,但政策宣講不到位、農戶不了解政策的現象仍然大量存在,比如部分貧困戶對于住院補貼政策細節知曉度不高,自作主張到私人醫院住院影響了報銷比例等。有效推廣應用大數據等信息化手段,讓群眾全面了解并用好政策,是推進鄉村治理現代化的題中應有之義。

以黨建引領鄉村治理現代化的實現路徑

以黨建引領鄉村治理,需要夯實鄉村黨建薄弱環節、依托黨建規范鄉村治理行為,努力實現習近平總書記提出的“推進鄉村治理能力和水平現代化、讓農村既充滿活力又和諧有序”的奮斗目標。

積極吸納村民小組組長、村干部加入中國共產黨,增強推進鄉村治理現代化的組織力量。積極引導黨員參選村民小組組長,鼓勵非黨員組長加入黨組織,充分發揮村民小組組長在鄉村治理中最了解情況、最便于溝通的作用。對村干部包括后備干部中的非黨員同志,積極吸納其加入黨員隊伍。通過強化村民小組、村支兩委隊伍建設,有效夯實鄉村治理現代化的基石。

推進黨建活動、走訪活動常態化,活化鄉村治理現代化的載體。創新、做實每月一次的“主題黨日活動”,積極組織黨員干部參與農村環境治理、黨的政策宣傳、鄰里糾紛調解等活動,讓農村黨員參與鄉村治理活動,充分發揮其聰明才智。鼓勵和支持召開院落會議、組內會議,讓鎮村干部與群眾面對面交流,解答、回復村民疑問,有效化解鄉村治理中存在的各類矛盾。

推進工作方式、工作流程規范化,有效提升以黨建促治理的效能。在鄉村治理中要注重把黨的紀律和規矩挺在前面,加強宣傳落實,對事關鄉村長遠發展、涉及群眾利益的事項,嚴格規范信息收集、發布、整理、處置程序,有效預防和杜絕以權謀私風險。充分發揮黨員干部的監督作用,鼓勵黨員干部依法依規反映、處理鄉村治理中不規范事項,穩步提升鄉村治理現代化水平。

(作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省社科院基地特約研究員)

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(編輯:陳雅如)

 

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